阿里安·诺鲁齐 – 国际关系分析师

特朗普2025年《国家安全战略》应被视为美国安全政策演变的一个转折点。这份文件并非以往文件的自然延续，而是对数十年来构成华盛顿外交政策基础的战略自由主义的有意识背离。在此新框架下，安全不再是规范性承诺、多边机构或全球责任的产物，而是直接成本效益计算、议价能力及中短期利益的结果。

该文件明确宣称，美国的能力与资源有限，无法在所有战线同时发挥积极作用。因此，减少多边承诺、重新定义联盟关系以及严格优先处理重大威胁已提上日程。中国和俄罗斯被列为主要的战略竞争对手，而包括西亚在内的其他议题则被置于较低的紧急性和重要性层级。这一视角不同于以往的叙事，它不将世界视为以美国为中心秩序的扩张舞台，而是视为大国竞争的场域。

中国与俄罗斯居核心；西亚处边缘

2025年《国家安全战略》聚焦于中国和俄罗斯，意味着美国外交政策的关注点、资源和精力将重新分配。在技术、经济和供应链方面遏制中国，并在欧洲管理与俄罗斯的竞争，已成为首要优先事项。这一聚焦的自然结果是美国在其他地区进行代价高昂且持续介入的意愿降低。

过去二十年来一直是美国直接干预的主要舞台之一的西亚，如今被华盛顿主要视为一个需要”最小化管理”的区域。这种管理的定义并非重建秩序或政治工程，而是通过个案协议、将责任委派给地区行为体以及避免长期承诺来实现。换言之，美国并非寻求完全退出，而是力求将其存在的成本降至最低，并远离消耗性冲突。

在此环境下，美国立场的转变可能无意中为伊朗带来机遇。交易主义而非意识形态，意味着华盛顿比以往任何时候都更愿意将议题分开并确定优先次序。在此框架下，伊朗不再必然是首要直接威胁，而是由与中俄竞争塑造的更大格局中的一部分。

美国多边承诺的减少，特别是在地区安全方面，可能缓解伊朗持续承受的结构性压力。”极限施压”政策在华盛顿认为自己有义务积极管理地区秩序并沿此路径团结盟友时，尚有其道理。该政策，即使按华盛顿当时自己的承认，已然失败。但如今，在美国寻求临时交易甚至与其欧洲盟友建立成本效益关系的情况下，构建一个持续反伊朗的共识变得更加困难。从现实主义角度看，此情形并不意味着压力完全消失，而是其性质发生了变化：压力变得更不稳定、更具个案性且依赖于临时事态发展，这可能为德黑兰提供更多管理和化解的机会。

这一事态发展的一个重要后果是，抵抗轴心对美国不稳定政策的韧性相对增强。交易主义而非长期战略，导致华盛顿在西亚的政策摇摆不定且缺乏连贯性。这种不稳定性，虽然在短期内可能具有危险性，但在中期有利于那些依赖地区网络、非正式联系和本土能力的行为体。

抵抗轴心凭借其面对压力、制裁和不稳定的长期经验，能够以一定的灵活性，利用美国在此类环境中减少积极存在所产生的真空。美国作为主导性行为体角色的弱化，意味着地区和非西方行为体在塑造安全方程式方面的作用增强——这一趋势符合抵抗轴心的逻辑和经验。

在转型秩序中重新调整机遇

美国立场从战略自由主义向交易主义的转变表明，华盛顿已做好准备，在必要时甚至可以从对其最亲密盟友的承诺中后退。在此条件下，伊朗可以通过加强与邻国关系、拓展地区安全合作以及利用大国间的间隙来应对外部压力。美国对中俄的聚焦为中等强国创造了更多回旋空间，前提是该空间能以现实态度加以利用并避免冒进。

特朗普2025年《国家安全战略》不仅仅是一份政策文件；它是国际秩序正过渡至一个更具流动性和竞争性阶段的标志。交易主义、减少多边承诺以及优先对华对俄竞争，不仅使美国的盟友，也使其地区竞争对手面临新的现实。

把握已创造的机遇需要战略智慧、内部凝聚力以及积极的外交。在一个美国变得比以往任何时候都更不可预测的世界里，更成功的将是那些较少依赖华盛顿政策的稳定性，而更多依赖自身能力及与他人联系的行为体。

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